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作者：网页游戏公益服 来源：http://www.banruo.net 时间：2020-05-06 21:39
2019年5月23日，中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见)。《若干意见》明确到2020年，基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”；强化国土空间规划对自然保护地规划的指导约束作用，明确国土空间总体规划是自然保护地规划的基础，自然保护地规划是国土空间规划的专项规划；自然保护地专项规划由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批。 2019年6月26日，中共中央、国务院印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》( 以下简称《指导意见》)。《指导意见》明确提出到2020年，完成国家公园体制试点，建立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接；科学划定自然保护地类型，逐步形成以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地分类系统；要求依据国土空间规划，编制自然保护地规划，整合交叉重叠的自然保护地，归并优化相邻保护地；构建自然保护地分级管理体制，统一设置、分级管理、分区管控；对自然保护地进行科学评估，将保护价值低的建制城镇、村屯或人口密集区域、社区民生设施等调整出自然保护地范围。 当前，随着全国市县以上各级国土空间规划编制的相继启动，解决各类自然保护地之间存在的交叉重叠、多头管理及权责不明等问题，支撑国土空间规划合理划定“三区三线”迫在眉睫。 技术路线
自然保护地边界调整是一项综合性、复杂性和创新性的重要工作。本文充分分析边界调整所需的规划成果和现状数据等资料，根据新时代国土空间规划要求和景区实际情况，遴选出具有代表性的评估要素和内容，并进行分类归纳、图层叠加和评估总结，初步划定保护地边界。在此基础上，与“三区三线”衔接，与行政边界协调，通过优化调整、归并整合，最终形成保护地边界优化方案(图1)。
景区综合评估
本文基于花山风景区特色的自然文化资源保护地类型，以“双评价”为基础，提出通过资源环境评估、景源价值评估和边界重叠评估三者结合的方法，统筹进行边界划定(表1)。
资源环境评估
(1) 生物多样性丰富，生态价值高。花山风景区是典型的喀斯特岩洞地貌，孤峰、峰丛、峰林、溶洞、石林、石芽和天生桥等种类齐全，形态万千。景区内喀斯特水体景观丰富，以左江及其支流为脉络，宁明县明江和大新县明仕河、黑水河、恩城河等江水蜿蜒澄澈，与两岸的岩溶峰林、孤峰及田园美景相映生辉，构成奇秀的山水田园风光。德天瀑布作为亚洲第一大跨国瀑布，景观价值高，是景区内的核心吸引物。景区全年平均气温为21.3℃～22.3℃，年降雨量为1176.0～1428.8mm， 气候适宜。景区内植物繁多，共有野生植物172 科709 属1454种，基本囊括了中国亚热带地区的所有植被类型；珍稀动物资源种类多，有国家一级保护动物6 种、国家二级保护动物21种，全球濒危物种白头叶猴是景区中的重点保护对象。
(2) 城镇生活空间、农业生产空间与景区保护发展相矛盾。花山风景区属于开放式风景区，景区横跨崇左市江州区、宁明县、龙州县、大新县、凭祥市，涉及23个乡镇、153个行政村，总人口为57.3万，包括大量保护价值低的城镇、村屯、工矿、交通干线( 国际航线、高速公路、城际铁路、国道及省道等) 和人为活动密集区域，居民生产、生活空间与景区保护发展相矛盾。根据《崇左市土地利用规划图》(2006—2020年)(2015年调整)，景区范围内以林业发展区和基本农田集中区为主，分别为1069.0km和969.4km，各占风景区面积的35.6％和32.3％，大规模农业耕作与风景区资源保护相互矛盾。
景源价值评估
(1) 景源密度低，呈组团分布，景源价值参差不齐。本文参考2013版总体规划，充分调查现状景源，通过整理与筛选，确定花山风景区内共有163个景源点，其中特级景源点2 处、一级景源点59处、二级景源点40处、三级景源点50 处和四级景源点12 处。平均1个景源点占地约为18.4km，景源点呈组团分布，高等级景源点主要分布于特级景源点德天瀑布和花山岩画周边，中间无景源点地带也被纳入风景区。
(2) 文保单位数量多、等级高，分片区布局。花山风景区内文保单位共23处，其中国家级文保单位3处、自治区级文保单位5处和市(县)级文保单位15 处。文保单位主要集中分布于花山风景区内的四大区域(图2)。
边界重叠评估
花山风景区内涉及1处世界文化遗产、6处自然保护区和2处国家湿地公园。因花山风景区批准于1988 年，批准时间早于《风景名胜区条例》(2006年)出台时间，划界时过分追求生态系统和景观资源的完整性，强调集中连片、不留空白，而忽略了功能区块的多样性和管理的科学性，导致其与弄岗自然保护区、左江国家湿地公园全部重叠，与白头叶猴自然保护区、恩城自然保护区、下雷自然保护区、青龙山自然保护区、佛耳丽蚌自然保护区及黑水河国家湿地公园部分重叠。各类保护地重叠区面积为531.2km(表2)，约占风景区总面积的17.7％，且各类保护地保护对象不一，保护目标和保护措施不同，管理部门职责交叉(图3)。本文通过“三评估”，理性判定了花山风景区的生态价值和特色资源，明确了不同类型自然保护地的边界范围、保护对象及管理要求，厘清了生产与保护矛盾等历史遗留问题，为花山风景区边界优化调整、管理机构归并整合提供了有力支撑。
边界调整思路
指导思想
规划以“解放思想、实事求是、把握政策、创新突破”十六字方针为指导思想，以国土空间规划为依托，以资源禀赋为基础，以景区化管理为目标，以实现有利于资源保护、经济发展和景区管理的目的。
调整原则
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