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作者：网页游戏公益服 来源：http://www.banruo.net 时间：2020-11-30 15:58
摘 要：促进欧洲教育质量保证合作，是博洛尼亚进程的基本原则之一，而《欧洲高等教育质量保证标准与指南》（ESG）则是各参与国高等教育质量保证体系建设的基本框架。在这一原则和框架下，克罗地亚颁布了《高等教育和科学质量保证法案》系列法案，成立了科学和高等教育局（ASHE），确定了高等院校自治和质量保证主体地位，完善了高校内部自我评估机制，提高了利益相关者的参与度，形成了信息公开制度，融入了欧洲高等教育质量保证组织，从欧洲、国家、高校三个层面构建了高等教育质量保证体系。依法建设、外部质量保证机构独立、利益相关者最大限度参与、高校主体作用、以发展和持续提高为目的、信息公开、积极参与国际组织是对我国构建高等教育质量保证体系的重要启示。 关键词：博洛尼亚进程；克罗地亚；高等教育质量保证体系 1999年6月，欧洲29国教育部部长签署《博洛尼亚宣言》，宣布十年内建成欧洲高等教育区。促进欧洲高等教育质量保证合作，被确定为博洛尼亚进程的基本原则之一。此后通过历届部长会议酝酿，一系列相关思想、具体政策和行动路线陆续出台。2001年布拉格会议，提出欧洲各质量保证机构之间应该建立相互认可、信任、密切合作的关系。[1]2003年柏林会议，做出从院校、国家和欧洲层面构建质量保证体系的具体部署，并授权欧洲质量保证协会（European Association for Quality Assurance in Higher Education，简称ENQA）与E4集团①合作，形成一套获得一致认可的质量保证标准和程序。[2]2005年卑尔根部长会议，签署《欧洲高等教育质量保证标准与指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，简称ESG）②，要求到2007年，各成员国按照该标准建设国家层面的质量保证体系。[3]2007年伦敦会议，确定成立欧洲高等教育质量保证机构注册处（European Quality Assurance Register for Higher Education， 简称REQA），为完全符合ESG的质量保证机构提供注册认证。[4]可以说，从博洛尼亚会议萌芽到统一质量保证标准出台，不仅对各参与国提出了构建质量保证体系的要求，而且以统一标准规范了各国建设质量保证体系的内容与模式。在该标准框架下，各参与国进入高等教育质量保证体系调整、改革和完善的进程。2001 年，克罗地亚加入博洛尼亚进程。克罗地亚高等教育质量保证体系的建设背景、过程、模式、内容与程序，一定程度上也是各参与国建设过程与模式的缩影。对它的研究，不仅有助于了解博洛尼亚进程背景下，欧洲各国高等教育质量保证体系的构建历程与内容，而且对我国高等教育质量保证体系建设也具有重要的借鉴意义。 一、克罗地亚高等教育质量保证体系建设历程 从质量保证主体及其活动的发展和变化看，其高等教育质量保证体系建设主要分为三个阶段③。 （一）传统高等教育行政管理阶段（1993-2003年） 1993年，克罗地亚颁布《高等教育法》，根据法案成立全国高等教育委员会（the National Council for Higher Education，简称NCHE），负责了解和掌握全国高等教育状态，为全国最高教育行政部门科学、教育和体育部（The Ministry of Science，Education and Sport，简称MSES）提供决策咨询。本阶段实际的管理、决策、评估等决策权均在最高教育行政部门MSES，高等院校没有任何自主权，更没有独立的教育质量保证机构。虽然2001年克罗地亚加入博洛尼亚进程，但在质量保证体系建设方面，并没有做出迅速的反应和改变。 ·比较教育·克罗地亚高等教育质量保证体系建设研究 （二）内外部质量保证体系初步形成阶段（2003-2009年） 根据2003年《柏林公报》要求，各参与国2005年前应成立质量保证机构，构建国家层面质量保证体系，并完成对高等院校和学习项目的评估。按照这一要求，2003年7月，克罗地亚国会通过《科学活动和高等教育法案》，高等院校依法获得自主权，承担起内部质量保证体系建设职责。2004年，科学和高等教育局（The Agency for Science and Higher Education，简称ASHE ）成立，承担起外部质量保证体系建设的责任。 第一，政府设立多项调查研究项目，为质量保证体系建设提供决策咨询。其中贡献最大的是《进一步促进科学和高等教育局在质量保证中的角色和信息支持系统的发展》（CARD 2003—QACHE）项目。该项目对国家集中型、混合型、合作型和松散型（自由不干涉模式）等各种质量保证体系模式进行了分析，提出了建立合作型质量保证体系模式的建议，并形成了克罗地亚高等教育审计程序和标准，制定了《克罗地亚科学和高等教育审计手册》。[5]这些项目研究，为质量保证体系建设提供了理论依据和实践经验。 第二，开展院校和学习项目认证，完善外部质量保证体系。按照博洛尼亚进程，2005年，新成立的科学和高等教育局开始对高等院校和学习项目进行认证。至2009年，完成了对1200多个学习项目（其中包括991个本科和硕士研究生学习项目，103个学术型博士学习项目和178个专业型博士学习项目）、20所高等院校的认证和评估。[6]2006年，全国高等教育委员会按照《欧洲高等教育质量保证标准和指南》，制定了《克罗地亚高等教育质量保证手册》。2007年7月，颁布了克罗地亚高等教育3年评估计划，其中包括对高等院校质量保证体系进行评估。 第三，高等院校开展内部质量保证体系建设。从2004年开始，政府陆续为高等院校增设2500多个质量保证工作岗位，科学和高等教育局在高等院校陆续组织多次培训，全国科学、高等教育和技术发展基金会（the National Foundation of Science， Higher Education and Technologic Development ）则资助高等院校成立质量保证办公室，为高校内部质量保证体系提供人力资源基础、智力支持和物质基础。[7] 由此，克罗地亚高等教育内外部质量保证体系初步形成。但是，从效果看，却并不尽如人意。对此，克罗地亚高等教育高层管理者这样评价：虽然制定了质量保证标准和程序，组织了专家实地考察评估，评估结果也作为通过认证的基本条件，但是由于评估程序相当繁杂，而且行动总是比较拖沓，对高等教育质量没有产生实质的影响。[8]而且科学和高等教育局只是“为全国高等教育委员会所开展的质量保证活动提供专家和技术支持”，所有评估活动，包括评估程序、标准以及评估结果，依然需要全国高等教育委员会决定，然后提交教育部。显然，这与《欧洲高等教育质量保证标准与指南》的精神和要求根本不相符合。所以，2007年，科学和高等教育局申请成为欧洲高等教育质量保证协会（ENQA）会员单位，因其不具备自主性而被否决。之后，科学和高等教育局就其自身地位、角色、竞争力、行动策略和规划以及运作程序进行了重大改革，并向国家决策机构进行反映，得到政府的支持和理解。2009年，新的《科学和高等教育质量保证法案》颁布，克罗地亚高等教育质量保证体系建设进入全新的发展时期。 （三）高等教育质量保证体系趋向成熟阶段（2009年至今）
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